光伏是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，是一種利用太陽電池半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)，將太陽光輻射能直接轉(zhuǎn)換為電能的發(fā)電系統(tǒng)，有獨立運行和并網(wǎng)運行兩種方式。光伏分為兩類，一種是集中式，如大型西北地面光伏發(fā)電系統(tǒng)；另一種是分布式，如工商企業(yè)廠房屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，居民屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。

一、重點政策匯總

光伏行業(yè)受國家政策引導(dǎo)較大，近年來我國光伏行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展與組件價格下降及積極的政策導(dǎo)向密不可分。國家大力支持包括光伏、風(fēng)電等在內(nèi)的可再生能源的開發(fā)與利用，一方面通過指導(dǎo)裝機規(guī)模和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)國內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)朝著健康有序、科學(xué)創(chuàng)新的方向發(fā)展，另一方面通過財政補貼、政策優(yōu)惠等途徑扶持新能源發(fā)電行業(yè)的成長與發(fā)展，并最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標(biāo)。

二、重點政策解讀

（一）《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》

2022年1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制、完善引導(dǎo)綠色能源消費的制度和政策體系、建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制等方面提出了多項舉措。

《意見》提出，推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

根據(jù)《意見》，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源狀況、開發(fā)利用條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等，將全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量及最低比重目標(biāo)科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施，完善可再生能源電力消納保障機制。

建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機制。調(diào)整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策。嚴(yán)格依法規(guī)范能源開發(fā)涉地（涉海）稅費征收。符合條件的海上風(fēng)電等可再生能源項目可按規(guī)定申請減免海域使用金。

《意見》提出，創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量；中央財政資金進一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。

根據(jù)《意見》，到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

世經(jīng)未來點評：

行業(yè)層面：

《意見》立足發(fā)揮能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提出各省級能源規(guī)劃均應(yīng)明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，國家建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的監(jiān)測評價和考核機制。監(jiān)測評價和考核制度的完善有利于清潔能源行業(yè)健康有序發(fā)展，對區(qū)域能源的戰(zhàn)略規(guī)劃為光伏行業(yè)的進一步發(fā)展指明了方向，對光伏行業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)性意見。

銀行層面：

《意見》提出了電力市場化解決方案，將為新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行的關(guān)鍵領(lǐng)域提供體制機制和政策保障，體系性支撐清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展。銀行業(yè)可積極介入重點可再生能源項目，關(guān)注大型光伏發(fā)電基地建設(shè)資金需求。

（二）《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》

2022年1月5日，為進一步推動智能光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和推廣應(yīng)用，提升光伏產(chǎn)業(yè)在制造強國建設(shè)和能源革命中的戰(zhàn)略地位，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《計劃》）。

《行動計劃》增加了從其他方面指導(dǎo)“十四五”期間光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容：

一是進一步指導(dǎo)行業(yè)智能升級。把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，增加促進人工智能、先進計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新等內(nèi)容，根據(jù)最新發(fā)展技術(shù)和應(yīng)用水平更新推動智能光伏工廠建設(shè)、智能制造技術(shù)裝備突破、智能光伏產(chǎn)品供給、智能光伏系統(tǒng)建設(shè)運維、智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等促進產(chǎn)業(yè)智能升級的內(nèi)容。

二是增加技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容。針對多晶硅、硅棒/硅片、晶硅電池、光伏組件、逆變器、光伏材料、零部件與裝備等各環(huán)節(jié)提出了“十四五”期間產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和突破的重點產(chǎn)品和方向。

三是增加綠色發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。光伏行業(yè)是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型變革的中堅力量，也是助力各行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵。但也需看到，光伏產(chǎn)業(yè)自身的綠色發(fā)展應(yīng)高度關(guān)注，要研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能節(jié)水的技術(shù)、材料和裝備，實施光伏清潔生產(chǎn)，降低污染物排放；要鼓勵利用可再生能源生產(chǎn)，試點開展光伏組件回收處理，降低光伏全生命周期碳排放水平，促進行業(yè)優(yōu)先低碳轉(zhuǎn)型。

四是增加支撐新型電力系統(tǒng)相關(guān)章節(jié)。圍繞實現(xiàn)“碳達峰碳中和”、“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”等戰(zhàn)略目標(biāo)，突出發(fā)揮光伏作為新能源發(fā)展的主力軍作用，需充分提升光伏發(fā)電電網(wǎng)友好型、降低光伏發(fā)電波動性、間歇性對電網(wǎng)平衡造成的沖擊。因此《行動計劃》提出需建設(shè)智能光伏發(fā)電系統(tǒng)、開發(fā)應(yīng)用各類電網(wǎng)適應(yīng)性技術(shù)、發(fā)展智能光儲系統(tǒng)、拓展智能光伏技術(shù)耦合等多種舉措。

五是進一步統(tǒng)籌資源推動示范應(yīng)用。在原有五方面應(yīng)用框架基礎(chǔ)上，將行業(yè)應(yīng)用擴展為工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、電站、通信、其他創(chuàng)新應(yīng)用等方面，突出各領(lǐng)域發(fā)展趨勢和應(yīng)用需求，協(xié)同推動智能光伏的高效利用，增加加強產(chǎn)融合作推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等內(nèi)容。

六是進一步完善智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在原有標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，針對近幾年來出現(xiàn)的國際光伏技術(shù)專利訴訟問題，提出了完善知識產(chǎn)權(quán)布局；針對美西方國家近期圍繞政治手段發(fā)起的貿(mào)易制裁等問題，提出深化國際交流合作的應(yīng)對措施；針對行業(yè)近段時間出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш獾膯栴}，支持建設(shè)價格監(jiān)測、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)等公共服務(wù)平臺，以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

七是增加光伏人才培育相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合光伏企業(yè)普遍訴求和行業(yè)專家建議，《行動計劃》較大幅度增加了關(guān)于人才培育的內(nèi)容，從推動人才梯隊建設(shè)、加大人才培養(yǎng)力度、引導(dǎo)人才合理流動等三個方面促進光伏行業(yè)人才事業(yè)發(fā)展。

世經(jīng)未來點評：

行業(yè)層面：

《計劃》提出在“十四五”期間，以構(gòu)建智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，將促進新一代信息技術(shù)與光伏產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，增強智能產(chǎn)品及系統(tǒng)方案供給能力，鼓勵智能光伏行業(yè)應(yīng)用，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)邁向全球價值鏈中高端。

銀行層面：

銀行業(yè)可加大對智能光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極介入光伏產(chǎn)業(yè)低碳智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，滿足重點企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金需求。

（三）《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》

2022年8月，工業(yè)和信息化部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），部署促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，提出立足長遠目標(biāo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵創(chuàng)新進步、規(guī)范行業(yè)秩序，加強系統(tǒng)對接、深化全鏈合作，支持協(xié)同發(fā)展、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供需，堅持統(tǒng)籌發(fā)力、加強宣傳引導(dǎo)等五項具體舉措，旨在優(yōu)化建立全國光伏大產(chǎn)業(yè)大市場，促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動建設(shè)新能源供給消納體系。

根據(jù)《通知》，各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、能源主管部門要圍繞碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃和管理本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥有序推進全國光伏市場建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展特點合理引導(dǎo)上下游建設(shè)擴張節(jié)奏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同、惡性競爭和市場壟斷；優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，支持各類市場主體平等參與市場競爭，引導(dǎo)各類資本根據(jù)雙碳目標(biāo)合理參與光伏產(chǎn)業(yè)。在光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)中，不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品。

在鼓勵創(chuàng)新進步、規(guī)范行業(yè)秩序方面，《通知》指出，各地工業(yè)和信息化、能源主管部門要深入落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等政策，積極規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，光伏電站投資建設(shè)應(yīng)對照規(guī)范要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極實施《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，鼓勵企業(yè)結(jié)合市場需求，加快技術(shù)研發(fā)和智能創(chuàng)新升級。支持企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建硅料、硅片、電池、組件、系統(tǒng)集成、終端應(yīng)用及重點配套材料、設(shè)備等供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺，推廣應(yīng)用公平化、透明化在線采購，車貨匹配，云倉儲等新服務(wù)，提高供應(yīng)鏈整體應(yīng)變及協(xié)同能力。為促進“削峰填谷”和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，鼓勵有關(guān)企業(yè)及公共交易機構(gòu)等合理開展多晶硅及電池等物料儲備，嚴(yán)禁囤積居奇。各地市場監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理，強化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊光伏行業(yè)領(lǐng)域哄抬價格、壟斷、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

在深化全鏈合作方面，根據(jù)《通知》，各地工業(yè)和信息化、能源主管部門要有效利用國內(nèi)光伏大市場，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度對接交流。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的精神，統(tǒng)籌推進光伏存量項目建設(shè)，加強多晶硅等新增項目儲備，協(xié)調(diào)手續(xù)辦理工作，根據(jù)下游需求穩(wěn)妥加快產(chǎn)能釋放和有序擴產(chǎn)。鼓勵硅料與硅片企業(yè)，硅片與電池、組件及逆變器、光伏玻璃等企業(yè)，組件制造與發(fā)電投資、電站建設(shè)企業(yè)深度合作，支持企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂長單、技術(shù)合作、互相參股等方式建立長效合作機制，引導(dǎo)上下游明確量價、保障供應(yīng)、穩(wěn)定預(yù)期。指導(dǎo)協(xié)會、企業(yè)等定期發(fā)布真實客觀的供需信息，嚴(yán)禁發(fā)布不實信息，解決信息不對稱和對接不通暢等問題，加快建立產(chǎn)業(yè)鏈供需對接和智能光伏產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)等平臺，支持上下游企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為基礎(chǔ)開展聯(lián)合攻關(guān)，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、降本、增效。

在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供需方面，《通知》指出，各地工業(yè)和信息化、能源主管部門要堅持統(tǒng)籌疫情防控和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)固供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，共同推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。加強企業(yè)跟蹤服務(wù)保障，開展精準(zhǔn)對接，協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運行。加強區(qū)域協(xié)調(diào)和部門協(xié)同，共同推動解決疫情期間的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流配送等問題，確保重點區(qū)域暢通循環(huán)，維護供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。加強光伏行業(yè)運行監(jiān)測，推進實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和政府決策快速響應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強光伏產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期管理和碳足跡核算，加快廢棄組件回收技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)化研究。

《通知》指出，各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、能源主管部門要進一步加強有效市場和有為政府結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，積極引導(dǎo)企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的新困難和問題，提高自身抗風(fēng)險能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究院所、檢驗檢測機構(gòu)、計量技術(shù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等專業(yè)機構(gòu)的橋梁紐帶作用，指導(dǎo)適時開展高峰論壇、專項對接等活動，推進行業(yè)交流合作。鼓勵各專業(yè)媒體開展光伏科普宣傳和政策報道，提高公眾認(rèn)知水平。堅持企業(yè)在市場開拓和上下游配套協(xié)作中的主體地位，相關(guān)企業(yè)要增強責(zé)任意識，合理確定生產(chǎn)目標(biāo)和價格指標(biāo)。堅持實事求是，不夸大事實、不跟風(fēng)炒作，共同營造和諧共生、產(chǎn)業(yè)共贏的光伏產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

根據(jù)《通知》，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局將及時通報重點工作進展情況，適時對存在問題的地方及企業(yè)開展約談、告誡，對違法違規(guī)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，對有關(guān)好經(jīng)驗好做法加強宣傳推廣。